土壤修復(fù)既要消除原有污染，又要防止產(chǎn)生新的污染，修復(fù)期間的監(jiān)督檢查工作成為關(guān)鍵。近日，《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查要點》（以下簡稱《要點》）由廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實施，這也是國內(nèi)率先出臺的建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查要點。

以下為《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查要點》全文。

《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查要點》

　　1 適用范圍

　　本要點規(guī)定了廣州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)工程實施現(xiàn)場環(huán)保檢查的準(zhǔn)備工作、主要內(nèi)容及技術(shù)要點。

　　2 規(guī)范性引用文件

　　本要點內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本要點。

　　HJ 606工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范

　　HJ/T 295環(huán)境保護檔案管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)察

　　HJ 682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)術(shù)語

　　HJ 25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

　　HJ 25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

　　HJ/T 166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

　　HJ/T 164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

　　HJ/T 91地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

　　GB 18597危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)

　　GB 36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　GB/T 14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　DZ/T 0290地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年）

　　《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部令第 8 號）

　　《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》（2011年）

　　《中華人民共和國行政許可法》

　　《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修訂）

　　3 術(shù)語和定義

　　下列術(shù)語和定義適用于本要點。

　　3.1建設(shè)用地 land for construction

　　指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

　　3.2土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù) risk control and remediation of soil contamination

　　土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

　　3.3 土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查 field inspection on remediation of soil pollution

　　是指生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的機構(gòu)、人員，對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)現(xiàn)場環(huán)境保護工作情況進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)法定程序執(zhí)行或適用有關(guān)法律法規(guī)的具體行為。

　　3.4環(huán)境敏感目標(biāo) potential sensitive targets

　　指容易受地塊土壤、地下水、廢水、大氣中的污染物或噪聲影響的敏感區(qū)或?qū)ο蟆?/p>

　　4 檢查前的準(zhǔn)備

　　4.1檢查人員

　　每次檢查應(yīng)有兩名或以上人員，為生態(tài)環(huán)境主管部門人員或受其委托的人員。委托工作需采用書面形式，并加蓋委托單位公章。委托相關(guān)要求參照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

　　檢查人員應(yīng)攜帶國家或地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門配發(fā)的有效證件或介紹信。

　　4.2信息資料

　　4.2.1信息資料來源

　　（1）檔案文件

　　生態(tài)環(huán)境主管部門在地塊環(huán)境管理過程中存檔的材料，包括土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理方案以及相應(yīng)的專家論證意見、行政公文等。

　　（2）污染地塊信息系統(tǒng)

　　全國污染地塊信息系統(tǒng)中的電子資料，包括土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理方案以及相應(yīng)的專家論證意見、行政部門下達(dá)意見等。

　　（3）歷史記錄

　　環(huán)保檢查及執(zhí)法記錄、行政處罰記錄等。

　?。?）其他渠道

　　包括信訪舉報，媒體報道，其他部門轉(zhuǎn)辦信息等。

　　4.2.2信息資料清單

　　檢查前需掌握被檢查地塊下列信息：

　　a)地塊名稱、土地使用權(quán)人、地理位置、面積；

　　b)土壤和地下水的修復(fù)目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍、土方量/地下水量；

　　c)風(fēng)險管控和污染修復(fù)工程進度整體安排；

　　d)修復(fù)現(xiàn)場平面布置、風(fēng)險管控或修復(fù)方法；

　　e)廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等二次污染措施；

　　f)土壤是否外運，修復(fù)后土壤去向；

　　g)污染地塊周邊環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況；

　　i)群眾、媒體、相關(guān)部門反映的意見，生態(tài)環(huán)境部門查處情況。

　　j）其它信息。

　　4.3檢查方案

　　修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查方案的內(nèi)容主要包括：檢查人員、對象、時間、重點檢查內(nèi)容等。

　　4.4裝備配備

　　根據(jù)實際情況，選擇配備必要的裝備，主要包括：

　　（1）記錄表及檢查文書；

　?。?）交通工具；

　?。?）通訊器材；

　?。?）定位 GPS 或 RTK 測量儀；

　?。?）錄音、照相、攝像器材；

　?。?）便攜式電腦（含無線上網(wǎng)卡）；

　?。?）其他必要的設(shè)備。

　　4.5安全防護準(zhǔn)備

　　根據(jù)具體情況掌握相應(yīng)的安全衛(wèi)生防護知識，并裝備必要的防護用品。

　　5 取證要求

　　檢查活動中取得的證據(jù)包括：書證、物證、視聽材料和計算機數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等。相關(guān)要求參照《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》執(zhí)行。

　　6 現(xiàn)場檢查

　　6.1檢查對象及范圍

　　原則上應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)實施土壤污染修復(fù)的所有建設(shè)用地地塊作為檢查對象。應(yīng)將涉及有機污染物修復(fù)的地塊，以及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)多或公眾關(guān)注度高的地塊作為重點監(jiān)管對象。

　　檢查范圍以修復(fù)地塊紅線范圍內(nèi)為主，必要時擴展至周圍區(qū)域。周圍區(qū)域的范圍由檢查人員根據(jù)污染物可能遷移的距離來判斷。

　　6.2檢查時間

　　檢查時間可在修復(fù)工作全過程實施，重點為風(fēng)險管控或修復(fù)工程實施期間。對群眾投訴、信訪舉報、媒體曝光的地塊，應(yīng)及時進行檢查。

　　6.3檢查內(nèi)容

　　6.3.1環(huán)境管理手續(xù)

　?。?）修復(fù)方案備案情況。

　?。?）環(huán)境監(jiān)理委托合同、環(huán)境監(jiān)理簽署的開工令。

　?。?）是否有被投訴記錄以及處理情況，是否曾被處罰記錄以及處罰決定的執(zhí)行情況。

　　6.3.2修復(fù)現(xiàn)場概況

　　實地了解修復(fù)地塊的污染特征、修復(fù)工藝、施工總體部署、二次污染防治措施等，具體內(nèi)容可包括：

　?。?）目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍和修復(fù)目標(biāo)值；

　?。?）修復(fù)技術(shù)路線、修復(fù)工程量等；

　?。?）現(xiàn)場平面布置，包括污染土壤運輸路線、污染土壤暫存區(qū)、修復(fù)設(shè)施所在區(qū)域、廢水（地下水）處理區(qū)域、土壤或地下水待檢區(qū)、固體廢物或危險廢物堆存區(qū)等；

　?。?）大氣污染防治措施、水污染防治措施、噪聲污染防治措施和固體廢物污染防治措施等；

　　6.3.3污染防治措施

　?。?）水、大氣、噪聲、固廢污染防治措施落實情況。包括設(shè)備、設(shè)施是否安裝并正常使用；設(shè)計的污染防治工藝是否采用、藥劑是否投加；藥劑及固體廢物、危險廢物貯存是否規(guī)范；是否規(guī)范操作，有無跑冒滴漏情況；管理是否到位，有無產(chǎn)生環(huán)境污染的風(fēng)險。

　?。?）清挖、轉(zhuǎn)運過程是否采取有效措施防治揚塵污染；暫存土壤是否落實防揚散、防流失、防滲漏等措施，是否符合環(huán)境管理要求。

　?。?）容易揮發(fā)的污染物是否設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，是否影響周邊環(huán)境。

　　6.3.4土壤外運情況

　　如涉及土壤外運，應(yīng)檢查：

　?。?）檢查是否有土壤外運接收單位的處置合同。

　?。?）外運土壤采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置或生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料等方式處置或利用的，應(yīng)提供不屬于危險廢物的鑒定材料。

　?。?）外運土壤屬于危險廢物的，檢查人員應(yīng)要求修復(fù)施工單位依法進行處置，并做好與危險廢物環(huán)境監(jiān)管的銜接。

　　（4）是否將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。

　?。?）是否交由有資質(zhì)的單位進行運輸。

　?。?）是否有合法的接收點或接收單位。

　?。?）檢查土壤轉(zhuǎn)運臺賬，判斷清挖土方量與堆存及外運土方量是否大致平衡。

　　涉及土壤外運的，檢查人員應(yīng)做好與外運土壤環(huán)境監(jiān)管的銜接。土壤出場后，按相關(guān)環(huán)境監(jiān)管辦法執(zhí)行，本要點不涉及。

　　6.3.5項目建設(shè)情況

　　地塊內(nèi)是否存在場內(nèi)土方挖填、地下室開挖等與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的開工建設(shè)活動或項目。

　　6.3.6環(huán)境監(jiān)理情況

　　向環(huán)境監(jiān)理單位了解環(huán)境監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，檢查環(huán)境監(jiān)理簽發(fā)的聯(lián)系單、整改單、監(jiān)理日志、旁站記錄等。

　　6.3.7歷史環(huán)保問題處理情況

　　如曾經(jīng)有環(huán)保投訴、處罰等情況，了解整改措施及效果。

　　如非首次檢查，還應(yīng)了解前期檢查指出問題的整改情況。

　　6.3.8項目公示

　　是否設(shè)置公示牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險及采取的治理措施。公示牌的設(shè)置是否醒目，是否利于周邊居民和群眾知曉信息。

　　6.3.1至6.3.8相關(guān)內(nèi)容，可根據(jù)實際情況合理增減。對于非首次檢查，應(yīng)結(jié)合之前檢查情況簡化內(nèi)容，突出檢查重點。

　　6.4問題處理

　　檢查人員應(yīng)按規(guī)范做好檢查記錄并存檔。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)實施后續(xù)處理。

公開方式：主動公開 

廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室

 2020年7月8日印發(fā)

《要點》的提出，明確了修復(fù)現(xiàn)場環(huán)保檢查工作要求，加強了污染地塊修復(fù)活動的日常監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)污染地塊全過程生命周期管理。因此，在各項目工程施工過程中，檢查人員需時刻留意《要點》所提內(nèi)容。

來源：廣州市生態(tài)環(huán)境局

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